1. Какво се промени на 1 април 2025 г.
С държавния бюджет за 2025 г. – приет на 18 февруари и обнародван в „Държавен вестник“ – Народното събрание внесе сериозни уточнения в Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС). Основните корекции са в членове 37–39 и въвеждат поетапно, но рязко увеличение на акцизните ставки за*
- пури и пурети;
- всички форми на „насипен“ тютюн;
- нагреваеми изделия (с и без тютюн);
- течности за електронни цигари;
- никотинови пълнители и заместители на тютюна;
- класически цигари (чрез нова петгодишна скала).
Първият скок влезе в сила на 1 май 2025 г., а не на 1 април, както първоначално бе обявено, за да се даде едномесечен „гратисен“ период на бизнеса dariknews.bg. Таблицата по‑долу резюмира стартовите ставки за 2025 г. (пълният календар до 2029 г. е във факсимилето на законовия текст).
| Категория (чл.) | Ставка от 1 май 2025 г. |
|---|---|
| Пури и пурети (37) | 396 лв./1000 къса |
| Тютюн за пушене (38, ал. 1) | 222 лв./кг |
| Нагреваеми тютюневи изделия (38, ал. 2) | 400 лв./кг |
| Течности за е‑цигари (38, ал. 3) | 0,45 лв./мл |
| Никотинови пълнители ≤ 20 мг (38, ал. 4) | 30 лв./кг |
| Никотинови пълнители > 20 мг (38, ал. 5) | 115 лв./кг |
| Нагреваеми без тютюн (38, ал. 6) | 400 лв./кг |
| Цигари – специфичен акциз (39, ал. 1, т. 1) | 131 лв./1000 къса |
| Цигари – адвалорен акциз | 22 % от продажната цена |
| Минимум общо за цигари (39, ал. 2) | 210 лв./1000 къса |
Със същия календар ставките ще нарастват всяка година до 2029 г., когато, например, течностите за вейп ще достигнат 0,66 лв./мл, а минималният общ акциз за цигарите – 258 лв./1000 къса.
2. Колко сериозно е увеличението спрямо 2024 г.?
- Нагреваем тютюн: от 331 лв. на 400 лв./кг (+ 21 %)
- Течности за е‑цигари: от 0,40 лв. на 0,45 лв./мл (+ 12,5 %)
- Цигари: специфичният компонент се вдига само с 10 лв., а общият минимум – от 202 лв. на 210 лв./1000 къса (+ 4 %)
Изводът е ясен: алтернативните никотинови продукти поскъпват значително по‑бързо от конвенционалните цигари.
3. България срещу Европа: Къде стоим през 2025 г.?
3.1 Акцизи върху течностите за вейп
Преизчислено в евро (0,45 лв. ÷ 1,95583 = ~ € 0,23/мл), новата българска ставка за е‑течности е сред трите най‑високи на континента:
| Държава | Ставка 2025 г. | Никотин / безникотин |
|---|---|---|
| Финландия | € 0,30/мл | Без разграничение |
| Германия | € 0,26/мл | Без разграничение |
| България | € 0,23/мл | Същата за всички |
| Дания | ~ € 0,27/мл (DKK 2) | Без разграничение |
| Полша | € 0,21/мл (от март 2025) | Без разграничение |
| Испания | € 0,15–0,20/мл, по‑висока за > 15 мг никотин | |
| Швеция | € 0,017–0,034/мл (диференцирано) | |
| Ирландия | € 0,50/мл (от 1 януари 2025) |
Важно: България не прави никаква разлика между никотинови и безникотинови течности, докато повечето държави или налагат по‑ниска ставка/освобождават 0 мг течности (Испания, Италия, Швеция), или планират прогресивен данък според никотиновото съдържание (Бъдещият модел на Обединеното кралство)
3.2 Акцизи върху цигарите
По данни на Tax Foundation Europe, България остава страната с най‑ниско общо акцизно натоварване върху кутия цигари – € 2,02 без ДДС (≈ € 2,54 с ДДС), срещу € 10,71 в Ирландия. Дори след майския скок до минимум 210 лв./1000 къса (~ € 107), разликата спрямо средното за ЕС (~ € 145) е значителна.
4. Защо е толкова висок акцизът върху вейп течностите?
Според финансовото министерство целта е сближаване с германския модел и „неутрално“ третиране на всички никотинови продукти. Критиците обаче посочват:
- Обратен ценови стимул – когато е‑течността струва повече, а цигарите остават евтини, пушачите имат по‑слаб стимул да преминат към по‑малко вредна алтернатива.
- Липса на диференциация – безникотиновите течности подпомагат постепенното отказване, но у нас се облагат наравно.
- Риск от сив пазар – опитът в Дания и Германия показва ръст на нелегалните течности след големи акцизни шокове
5. Какво означава календарът до 2029 г.?
| Година | Течности (лв./мл) | Цигари – минимум (лв./1000) |
|---|---|---|
| 2025 | 0,45 | 210 |
| 2026 | 0,48 | 222 |
| 2027 | 0,54 | 234 |
| 2028 | 0,60 | 246 |
| 2029 | 0,66 | 258 |
В процентно изражение: течностите ще поскъпнат с 47 % за пет години, а минималният акциз за цигарите – само с 23 %. Паралелно Германия планира 23 % до 2026 г., но вече е на по‑висока база ; Ирландия влиза с € 0,50/мл още през 2025 г.
6. Потенциален ефект върху пазара и общественото здраве
- Приходи: Министерството очаква допълнителни 203 млн. лв. само през 2025 г. от тютюневи изделия.
- Цени: Средната кутия цигари поскъпва с ~0,50 лв.; 10 мл е‑течност – с 0,50 лв. (до 4,50 лв. само акциз).
- Преход към вейпинг: Обратна икономическа логика – ценовата разлика между ръчно търкаляните цигари и вейпа намалява, което може да спре част от пушачите да сменят навика.
- Сив сектор: По данни на Асоциацията на бездимните продукти нелегалните течности вече заемат 15 % от пазара; очаква се делът им да нарасне с още 5–7 % през 2025 г. (оценка, базирана на германския опит)
7. Какво следва на ниво ЕС?
През юли 2025 г. Европейската комисия представи проект за новата Директива за облагане на тютюна и свързаните продукти, която въвежда минимален данък върху:
- Вейп течности – € 0,12–0,36/мл според силата;
- Никотинови пликчета – € 143/кг;
- Нагреваем тютюн – € 108/1000 стика или € 155/кг.
Държавите, които вече превишават тези минимуми (като България за течностите), няма да трябва да намаляват ставките. Това означава, че българските 0,66 лв./мл през 2029 г. (≈ € 0,34) ще бъдат „закотвени“ близо до горната граница на бъдещите изисквания и със сигурност ще останат над средноевропейското ниво.
8. Заключение: Баланс или дисбаланс?
Новите текстове в ЗАДС постигат фискалната цел – повече приходи и постепенна конвергенция с германския модел на облагане. Здравният ефект обаче е двусмислен:
- Цигарите остават относително евтини спрямо ЕС, затвърждавайки репутацията на България като „евтината кутия“ на Европа.
- Вейп течностите – доказано по‑малко вредни за пушачите – се облагат с едни от най‑високите ставки в Съюза, без диференцияция по съдържание.
- Рискът от нелегален пазар и контрабанда на никотинови течности ще нарасне, както се вижда в Германия и Дания след подобни скокове.
Политическото предизвикателство през 2026–2027 г. ще бъде да се намери баланс между приходите, общественото здраве и стимулите за преминаване към по‑малко вредни продукти. Предстоящата ревизия на европейската директива може да даде възможност за прецизиране – например въвеждане на по‑ниски ставки за безникотиновите течности или за концентрации под 10 мг/мл.
Докато това се случи, България ще остане изключението, в което кутия цигари е сред най‑евтините в ЕС, а 10 мл безникотинов аромат за вейп се облага по‑тежко от пури с коняк.
Използвани източници
- DarikNews, Pariteni, Novinite – за приетия бюджет и новите ставки;
- WIIW & Tax Foundation Europe – за сравнителните ставки и цени на цигарите;
- Chemnovatic, Vaping360, Hangsen, EdgeVaping – за акцизните ставки на течностите по държави;
- Европейска комисия – COM(2025)580 и други документи за бъдещата директива;
- Национални медии и МФ – за очакваните приходи и аргументите „за“.
